“溫總理在政府工作報(bào)告中說，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。我們煤炭行業(yè)是重中之重?！倍辔幻禾啃袠I(yè)和安監(jiān)部門的人大代表，對(duì)于安全生產(chǎn)都是再熟悉不過，談起煤礦安全生產(chǎn)這一難題，他們紛紛給出了自己的建議。
提高人員素質(zhì)，齊抓共管
“人始終是安全生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。”栗俊平代表說。他是山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司官地礦機(jī)電科采掘管理組組長，全國勞模。
“再先進(jìn)的設(shè)備，再好的管理制度，沒有人，都是落實(shí)不了的?！崩蹩∑奖硎?，這些年來，全國煤礦的安全管理水平已經(jīng)有了很大的提高，一個(gè)關(guān)鍵的推動(dòng)因素是人員素質(zhì)在逐步提高，但從整體上來說，與安全生產(chǎn)的要求還是有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是人這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題。
他說，防止安全事故的一個(gè)基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產(chǎn)一線的職工，都必須動(dòng)員起來，隱患問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)處理。“每個(gè)人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報(bào)隱患的權(quán)利，而且舉報(bào)制度必須是扁平式的，減少中間環(huán)節(jié)，使隱患信息直達(dá)安全調(diào)度中心，第一時(shí)間下井處理?！边@對(duì)人員素質(zhì)提出了很高的要求，一是專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，二是責(zé)任意識(shí)和安全觀念。這兩個(gè)方面上去了，煤炭安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面才能大有改觀。
狠抓落實(shí)，政府部門責(zé)無旁貸
“可以看到，很多事故的發(fā)生，都存在政府部門監(jiān)管不力的問題。”全國人大代表、神華集團(tuán)烏海能源公司黃白茨礦調(diào)度中心主任王潤剛說，企業(yè)總是有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的沖動(dòng)，政府的工作就是督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度。
“比如說，每噸煤的利潤中，要投入到安全生產(chǎn)多少錢，都是有比例規(guī)定的，用于維護(hù)更新設(shè)備、人員教育培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等。”他說，去年的煤價(jià)大起大落，但企業(yè)的利潤空間是有的，也就是說有能力保證安全投入。有的企業(yè)確實(shí)把安全生產(chǎn)的錢拿出來了，但究竟是不是全部投入安全生產(chǎn)，這個(gè)就需要政府部門來監(jiān)督，要有專門的監(jiān)督機(jī)制，管好、用好這筆錢。
他還舉例說，在許多小煤礦中還存在私挖濫采等非法現(xiàn)象，本來就是偷偷摸摸生產(chǎn)，哪里還有什么安全措施。政府的監(jiān)管不到位，就發(fā)現(xiàn)不了這些情況；更要命的是甚至某些執(zhí)法人員視而不見，主動(dòng)不作為，要堅(jiān)決查處背后可能存在的腐敗問題。
以轉(zhuǎn)型發(fā)展促安全生產(chǎn)
全國人大代表、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎認(rèn)為，安全的表象是事故，但實(shí)際上，安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)綜合工程，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量及安全文化理念等諸多方面內(nèi)容。
他說，以山西為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)多，受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，企業(yè)普遍裝備落后，安全投入不足，管理粗放。特別是在煤、電、油運(yùn)全面緊張、市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期，一些企業(yè)不顧安全條件盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，屢禁不止。
“所以，不能就安全說安全。從這幾年來看，山西在安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障、體制機(jī)制及紀(jì)律處分等方面進(jìn)行了一系列探索。2008年，山西省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.47，比上年下降37%，比全國平均水平低50%以上。但山西作為國家的能源基地，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故連續(xù)不斷發(fā)生?！睆埜⒄f，“最為根本的是轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/span>
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